Суперприз на местных выборах: когда Краматорск станет районным центром и что это изменит

Как проходит децентрализация в Краматорске и его окрестностях, и почему это важно для ближайших местных выборов

Местные выборы 25 октября пройдут на основе нового территориально-административного устройства Украины, – в пределах территорий объединенных территориальных громад. В том числе, в Краматорской ОТГ. А еще к тому времени Краматорск станет административным центром Краматорского района.

Если финальный этап децентрализации на деле подтвердит изначальную цель реформы, а именно – передать местной власти полномочия и деньги, – то осенью нас ожидает ожесточенная борьба за власть и контроль над ОТГ. И Краматорская ОТГ будет очень даже привлекательным призом для победителей.

КРАМАТОРСК: ГОРОД ОБЛАСТНОГО ПОДЧИНЕНИЯ – ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР – ЦЕНТР РАЙОНА

Сегодня Краматорск по статусу все еще является городом областного значения, но совсем скоро он станет административным центром Краматорской объединенной громады. Кроме собственно города в нее войдут (точнее присоединятся) еще четыре поселка Беленькое, Ясногорка, Красноторка, Шабельковка и село Дмитриевка.

Вообще, административно – территориальная реформа проводится с целью передать полномочия и деньги ближе к людям, – органам местного самоуправления. Кроме того, эта реформа включает в себя и изменение административно-территориального устройства. 

В основании  нового устройства будут находиться ОТГ – объединенные территориальные громады. В конечном итоге на территории Украины их должно оказаться чуть более 1400 (в 2014 было больше 11 тысяч территориальных громад). Полномочия между уровнями управления должны быть разделены по принципу субсидиарности: «Центральная власть должна играть «субсидиарную» (вспомогательную), а не «субординативную» (подчинительную) роль, решая только те задачи, которые не могут быть эффективно выполнены на местном/локальном уровне».

Отдельным законом будет утверждена и новая структура районов. Утверждение этого закона, в котором будет содержаться и перечень громад, закрепленных за каждым районом, будет по сути окончательно определять новую конфигурацию громад и районов. Предполагается, что будет создано 105 – 115 районов вместо сегодняшних 467. Например, в Донецкой области на подконтрольной части их будет 5: Краматорский, Бахмутский, Покровский, Волновахский и Мариупольский.

Изменятся и полномочия районной рады. Райсоветов, скорее всего, не будет вообще, а районные администрации будут трансформированы в префектуры, которые будут заниматься координацией с центральными органами исполнительной власти и контролировать соблюдение законодательства. 

В результате местные выборы 2020 года должны состояться в новых громадах и районах.

КАК ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ВЛИЯЛА НА КРАМАТОРСК

А о том, почему Краматорск еще не имеет статуса ОТГ, как повлияли процессы децентрализации на жизнь в Краматорске и когда краматорчане станут жить в объединенной громаде, – мы попросили поделиться своими мыслями секретаря краматорского городского совета Дениса Ошурко.

“Если брать национальный масштаб, то, конечно, есть города, которым децентрализация существенно помогла, и они значительно укрепились в материальном плане, – говорит секретарь горсовета. – Тот же пример Николаевской ОТГ, которая изначально была городом-спутником Славянска. Или Соледарская ОТГ, – там, где предприятия  КНАУФ и АРТЕМСОЛЬ стали отчислять НДФЛ в бюджет ОТГ. 

Что же касается Краматорска, то городской бюджет вырос не только из-за децентрализации. Децентрализация изменила процент распределения подоходного налога с 50% до 60%. Но, кроме того, у нас выросло население до 240 тысяч с учетом зарегистрировавшихся переселенцев, которые открыли бизнес и платят здесь налог. Плюс воинские части, которые приносят 100 миллионов  гривен налогов в год в городской бюджет. Плюс предприятия, которые перерегистрировались из Донецка к нам. Плюс увеличение в 2 раза минимальной заработной платы. Благодаря всем этим факторам, а не только децентрализации, в Краматорске за последние годы радикально изменился бюджет.

Если брать 14 год – бюджет у нас был 211 млн, в 15 году он стал уже 401 млн, в 16-м – 613 млн, в 17 – 826 млн, в 18 – 962 млн, в 19 – 1 млрд 170 млн грн. Это при том, что Краматорск до сих пор имеет статус города областного подчинения, а не ОТГ. Мы живем в эпоху реформ децентрализации, но живем мы в городе, в котором сконцентрировались ВУЗы, областная государственная администрация, воинские части, подразделения правоохранительных органов. Слава богу, работают наши промышленные гиганты. НКМЗ дает порядка 20-22 процентов всех поступлений в городской бюджет”. 

Если рассматривать городской бюджет относительно одного жителя, то в 14 и 15-м году это было соответственно 930 и 1534 гривен, а в 19-м – это уже больше 5000.

Что же касается ОТГ, то та же Андреевская громада нарастила свой бюджет за счет налоговых поступлений от карьера ВЕСКО . Для Николаевки – это, прежде всего, ПАО ДОНБАССЭНЕРГО – у них вырос минимум в 10 раз бюджет. Поэтому они многое себе могут позволить – в том числе капитальные ремонты зданий учреждений и строительство нового ЦНАПа. А вообще, основные столпы увеличения местных бюджетов – это увеличение процентного отчисления НДФЛ в местные бюджеты, рост ставки НДФЛ и увеличение минимальной заработной платы. 

ЖИЗНЬ ИЗМЕНИТСЯ, НО НЕ СИЛЬНО

“Если говорить о создании ОТГ в Краматорске – мы много консультировались, с ассоциацией городов Украины в первую очередь, проводили круглые столы, участвовали в разработке Перспективного плана развития территории Донецкой области. В соответствии с ним в Краматорскую ОТГ войдут сам Краматорск как административный центр, четыре поселка, которые его окружают: Беленькое, Ясногорка, Красноторка и Шабельковка, и село Дмитровка, которое сейчас находится на территории славянского района”, – рассказал Денис Ошурко. 

По его мнению, статус ОТГ для Краматорска изменит жизнь, но не существенно. Беленькое и Ясногорка – финансово самодостаточные поселки. Им хватает, чтобы уделять внимание всем острым проблемам на своих территориях. А Шабельковка и Красноторка – там ситуация хуже, там бюджеты дефицитные. Мы стараемся им помогать субвенциями. Хотя, по сути, мы с поселками живем одной жизнью. К тому же, на их территории работают городские депутаты, хотя там же есть и поселковые депутаты. Однозначный позитив – это то, что от присоединения Дмитровки мы получаем дополнительные земельные ресурсы и расширение границ города.

“На мой взгляд, пока мы не сможем прочувствовать все прелести этой реформы, так как в рамках децентрализации нам также были делегированы некоторые государственные полномочия под финансовые гарантии местного бюджета (например: финансирование льготного проезда в общественном транспорте)”, – считает Денис Ошурко.

БУДУЩЕЕ ВО МНОГОМ ЗАВИСИТ ОТ ВЫБОРОВ

О том, как проходит реформа в Донецкой области в целом, Краматорск Пост попросил рассказать Максима Ткача, руководителя Донецкого офиса программы U – LEAD с Европой (поддержка реформы децентрализации в Украине, финансируется ЕС, Данией, Германией, Эстонией, Польшей и Швецией).

На территории Донецкой области должны быть созданы 66 объединенных территориальных громад. Столько их в Перспективном плане формирования территорий громад  Донецкой области, который Кабмин утвердил своим решением 5 мая. На подконтрольной украинской власти территории планируется создать 46 ОТГ.

В Донецкой области уже образовались 20 ОТГ. То есть, они прошли всю процедуру, предусмотренную законодательством. Однако только в 13 из них полностью сформированы органы местного самоуправления ОТГ. Создание этих ОТГ происходило 2 путями: объединение с последующим проведением первых выборов в ОТГ и присоединение громад к городам областного значения без проведения выборов. Первые выборы местных голов и депутатов состоялись в 11 ОТГ. Ещё две объединенные громады в Донецкой области сформировались  в 2019 году по упрощенной процедуре присоединения громад к городам областного значения – это Угледарская и Бахмутская городские ОТГ.  Такой упрощенный подход объединения, без выборов, городам областного значения разрешила Верховная Рада, приняв соответствующие изменения в законодательство в 2018 году.

Кроме того, по словам Максима Ткача, еще в 7 из 20 громад пока не могут провести выборы. Причины разные. В основном, сложности административно-территориального устройства, близость к линии разграничения или несовершенство законодательства. Например, Белозерская городская  ОТГ. Город Белозерское находится в административном  подчинении Доброполья, как город-матрешка. Такая же ситуация с Новодонецкой поселковой громадой. Чтобы провести первые выборы в таких громадах, нужно решить вопрос административного устройства и вывести из подчинения эти населенные пункты. Такие решения принимает Верховная Рада.

“И хотя по количеству созданных ОТГ  Донецкая область не является лидером , мы берём качеством. Все громады, которые у нас уже сформировались, обладают достаточным финансовым ресурсом, организационным и кадровым потенциалом”, – считает Максим Ткач.

Если говорить о Краматорске, то Краматорская городская ОТГ пока не создана. Попытки объединения и принятия решения о создании громады делались в 2014 году, но были оспорены в судебном порядке.

Краматорск – город областного значения и создать громаду может по упрощенной процедуре, без  первых выборов.

Следует сказать, что  у Краматорска и его ближайших громад не было сильных мотивов, чтобы создавать ОТГ. Все те поселки, которые войдут в  потенциальную Краматорскую громаду , они и сейчас находятся  в определенной зависимости от городского бюджета. Еще важно упомянуть, что упрощенная процедура присоединения к городам областного значения появилась в законодательстве лишь в 2018 году. До этого городам областного значения было сложно создавать ОТГ, так как выборы в таких громадах не назначались из-за несовершенства законодательства. Так до сих пор в ЦИК находятся документы ОТГ с административным центром в городе Доброполье, которая была создана еще в апреле 2018 года.

Кроме того, города областного значения уже сейчас пользуются всеми преимуществами, как и ОТГ: у них созданы все объекты социальной инфраструктуры, оказываются административные и прочие услуги. И важно, что  60% НДФЛ идет в местный бюджет.  Для сельских и поселковых территорий изменения куда значительней  – они получают те доходы, налоги и полномочия  городов областного значения. Без создания ОТГ в сельской и поселковой территории налоги уходят в районный бюджет, а уже районная власть выделяет средства на развитие сел.

Однако несмотря на сложности, децентрализация, по мнению Максима Ткача, дала сильнейший стимул для развития как местного самоуправления, так и гражданского общества в Украине.

 УСПЕХ АНДРЕЕВСКОЙ ГРОМАДЫ: БОЛЬШЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И 4-КРАТНЫЙ РОСТ БЮДЖЕТА

Как яркий пример успешной децентрализации в нашей ближней округе Денис Ошурко и Максим Ткач привели Андреевскую ОТГ.

Андреевская сельская объединенная территориальная громада образовалась 19 июля 2017 в результате добровольного объединения Андреевского сельского совета (села Андреевка, Варваровка, Новоандреевка) и Сергеевского сельского совета (села Сергеевка и Роганское). Первые выборы в общине прошли 29 октября 2017.

Расположена в северной части Донецкой области на расстоянии 55 километров от Славянска, и 30 километров от Краматорска. Общая площадь территории 159,65 км², численность жителей – 2339 человек. Через громаду пролегает дорога государственного значения Доброполье-Лиман.

Возглавляет Андреевскую ОТГ Николай Дихтенко, в прошлом учитель физики и директор сельской школы. Начиная с 2002 года и до сих пор, занимает должность сельского головы Андреевского сельского совета.

“Наша громада одна из самых небольших общин в Донецкой области, – говорит Николай Яковлевич. Поэтому, прежде всего, мы работаем над тем, чтобы увеличить количество жителей в общине, стараемся заинтересовать людей оставаться здесь и даже переезжать к нам. Стараемся сделать так, чтобы молодежь оставалась в селе, создаем рабочие места и привлекательные социальные условия.

Например, в 18-м году мы снизили плату за сады, в 19-м году полностью ее убрали. А с 20-го года ввели бесплатное питание в школах. На это люди реагируют и у нас уже есть переселенцы из соседних сел”.

На территории общины функционируют: 2 общеобразовательные школы I-III степени, 2 учреждения дошкольного образования (ясли-сады), 2 сельские библиотеки, сельский Центр культуры и досуга села Андреевки, молодежный Центр культуры и досуга села Сергеевки, врачебная амбулатория села Сергеевка Коммунальное предприятие «Центр первичной медико-санитарной помощи» Славянского районного совета, фельдшерско-акушерский пункт, местная пожарная команда, 2 отделения Укрпочты, ветеринарная больница, 3 административные здания для размещения органов местного самоуправления и Центра предоставления административных услуг.

“Сейчас Андреевской громаде есть вакансии в Центре безопасности, в котором будут размещаться и полиция, и пожарные. Кстати, в прошлом году мы установили камеры наблюдения, которые помогают участковому и профилактической работой заниматься и даже преступления раскрывать, – рассказывает Дихтенко.

– С момента объединения наш бюджет вырос в 4 раза, – продолжает рассказывать сельский голова. Планируемый бюджет на 2020 год в размере 48,3 миллион гривен. Из них за счет собственных поступлений – 40,7 миллионов. Одним из основных бюджетообразующих предприятий является ЧАО «Веско».

Мы внимательно следим за тем, чтобы в бюджет поступали все налоги на землю и по недвижимости, а всех, кто пытается заниматься предпринимательством без регистрации, мы направляем в законное русло.

В прошлом году мы утеплили детский сад в Сергеевке, сделали капитальный ремонт дома культуры, школы привели в надлежащее состояние. Я противник того, чтобы объединять школы, потому что село живет тогда, когда есть школа и есть сад. Будем стараться оснащать наши школы так, чтобы они ничем не отличались от опорных школ.

 У нас есть программа помощи многодетным семьям – в этом году два домика делаем. Чем больше у нас будет людей – тем сильнее будет община – вот наша стратегия. У нас много людей работает в карьере, многие жители Сергеевки работают в Краматорске.

Наше собственное коммунальное предприятие «Гринтур» многофункциональное и работает в разных направлениях: изготовление пеллет, ритуальные услуги, озеленение и благоустройство территории, предоставляет услуги по вывозу мусора и водоснабжению. На территории общины вводится раздельный сбор мусора (купили 210 мусорных баков для раздельного сбора мусора)

В органах управления громады работает около 30 человек. Те отделы, что раньше в районе были, – они сейчас у нас, в том числе у нас есть свой регистратор. Сейчас мы делаем ЦНАП, можно будет и паспорт получить и другие услуги”.

В завершение Николай Дихтенко говорит, что Андреевская громада открыта для украинских и международных инвесторов, которые готовы честно вести свой бизнес на нашей территории: платить официальную зарплату работникам и налоги в бюджет. Со своей стороны будем способствовать поиску партнеров, предоставлять сопровождение в получении необходимых разрешений, привлекать к реализации грантовых и государственных программ.

* * *

Итак, для того, чтобы завершить реформу децентрализации необходимо в ближайшие полгода на уровне законов утвердить новые громады и новые районы по всей территории Украины, четко определить полномочия местной власти и, наконец, провести выборы на базе ОТГ.

Но важно понимать, что успех реформ в Украине (если под успехом мы понимаем, что Украина стала европейской страной не только по расположению, но и по сути) вряд ли возможен на каком-то одном направлении. Должен быть проведен комплекс реформ. Если у местной власти станет больше полномочий и денег, а в стране останутся тот же уровень экономических свобод и те же суды, – то главная цель – свободный, ответственный и состоятельный гражданин – достигнута не будет. Просто с полномочиями и деньгами у местной власти добавится и коррупции.  

Источник: "Краматорск пост"

Коментарі можуть залишати тільки зареєстровані користувачі