«Краматрсктеплоэнерго» VS Государственная экологическая инспекция: кто кого…

На предприятии отрицают факт выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

При этом, публикуют очень большой текст с разъяснениями причин, но альтернативных замеров выбросов не публикуют и не показывают.

Недавно Государственная экологическая инспекция в Донецкой области на своем сайте и странице в Фейсбуке обнародовала информацию о якобы осуществлении ООО «Краматорсктеплоэнерго» сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (технического оборудования) предприятия.

Узнать больше

Согласно сообщению, по этому поводу инспекцией предъявлена ​​претензия нашему предприятию (сейчас нами еще не получена) о возмещении убытков и потерь, причиненных государству вследствие нарушения природоохранного законодательства на сумму 51,584 миллионов гривен.

Считаем необходимым сообщить громаде, что наше предприятие неуклонно соблюдает требования действующего законодательства по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Должны отметить творческий подход Госэкоинспекции в Донецкой области в нахождении несуществующих нарушений и поиска новых источников наполнения государственного бюджета (в конечном итоге - с кармана наших потребителей), но на самом деле наше предприятие действует в соответствии с законом и не допускает сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с Законом Украины «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками могут осуществляться на основании разрешения, выдаваемого при условии не превышения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников.

Министерство экологии и природных ресурсов Украины 25.03.2016 выдало предприятию разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в котором были установлены текущие и перспективные (с 01.01.2018) предельно допустимые выбросы, исходя из нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников, установленных приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 22.10.2008 № 541 с учетом изменений, внесенных приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 17.09.2015 № 337.

Дата «01.01.2018» по перспективным предельно допустимым выбросам была обусловлена ​​тем, что Украиной, как членом Энергетического Сообщества 01.02.2011, принято обязательство соблюдать положения Договора об учреждении Энергетического Сообщества и приложений к нему. Согласно Приложению II к Договору все крупные сжигательные установки после 31.12.2017 должны отвечать требованиям Директивы 2001/80 / ЕС об ограничении выбросов некоторых загрязняющих веществ в атмосферу от крупных сжигательных установок. Поэтому именно с 01.01.2018 национальным экологическим законодательством Украины и выданными на его основании разрешениями планировалось внедрение существенно сниженных (например, по оксидам азота - более чем в 2 раза) по сравнению с существующими, перспективных предельно допустимых выбросов.

Нашим предприятием с целью реализации мероприятий по снижению выбросов в 2017 году был выполнен рабочий проект «Реконструкция пыле очищающего оборудования ООО «Краматорсктеплоэнерго» с установлением сухого трьохпольного электрофильтра». Поскольку источником финансирования инвестиционных проектов для энергогенерирующих предприятий являются тарифы на электрическую и тепловую энергию, данный проект неоднократно включался в инвестиционные программы предприятия и предоставлялся на рассмотрение профильного Министерства и регулятора. Однако при утверждении тарифов необходимые средства для реализации проекта в них не предусматривались, проект не был реализован.

Следует отметить, что наш случай не единичный - учитывая значительный объем работ и ограниченные финансовые ресурсы операторов, обслуживающих большие сжигательные установки, соответствующие меры по сокращению выбросов по всей стране осуществлялись в ограниченных объемах, выбросы на большинстве крупных сжигательных установок в Украине не были сокращены в запланированных объемах.

Таким образом, учитывая требования национального экологического законодательства, которое основывалось на Директиве 2001/80 / EC, подавляющее большинство крупных сжигательных установок в Украине должна быть выведена из эксплуатации 01.01.2018, что привело бы к существенному уменьшению имеющихся мощностей в национальной энергетической системе и существенного снижения выработки электрической и тепловой энергии.

С целью недопущения этих негативных последствий и одновременно выполнение обязательств Украины в рамках Договора об учреждении Энергетического Сообщества в части ограничения выбросов загрязняющих веществ, Кабинет Министров Украины распоряжением от 08.11.2017 № 796-р одобрил Национальный план сокращения выбросов от крупных сжигательных установок (далее - «НПСВ»), к которому, в частности, были включены сжигательные установки ООО «Краматорсктеплоэнерго».

В том числе Правительство руководствовался решением Совета Министров Энергетического Сообщества от 24.10.2013, согласно которому требования Директивы 2010/75 / ЕС, принятой на замену Директивы 2001/80 / ЕС, вступают в силу в Энергетическом Сообществе для крупных сжигательных установок после 31.12.2027.

В соответствии с разделом 7 НПСВ, одобренного распоряжением Кабинета Министров Украины, операторы сжигательных установок, включенных в НПСВ, не обязаны в течение 2018-2033 годов соблюдать нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в соответствии с Директивой 2010/75 / ЕС (а значит и требований национального экологического законодательства), но должны учитывать нормативы предельно допустимых выбросов, указанные в разрешениях на выбросы по состоянию на 31.12.2017 (то есть не обязаны придерживаться перспективных предельно допустимых выбросов с 01.01.2018).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 16.02.2018 № 62, во исполнение Плана мероприятий по выполнению обязательств в рамках Договора об учреждении Энергетического Сообщества, были внесены изменения в выше упомянутый приказ Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 22.10.2008 № 541, о приведении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников в соответствии с НПСВ.

Таким образом, учитывая включение предприятия в НПСВ (с требованием соблюдать нормативы предельно допустимых выбросов, указанных в разрешении на выбросы по состоянию на 31.12.2017), и внесения соответствующих изменений в нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников, ООО «Краматорсктеплоэнерго» не было обязано соблюдать указанные в разрешении перспективных предельно допустимых выбросов с 01.01.2018.

При этом Госэкоинспекция в Донецкой области, несмотря на приведенные положения действующего законодательства забрасывает предприятию именно несоблюдение указанных в разрешении перспективных предельно допустимых выбросов с 01.01.2018.

Если принять позицию уважаемых коллег из Госэкоинспекции в Донецкой области, если бы на момент проверки предприятие предоставило бы переоформленные разрешение (который и был переоформлен предприятием 08.12.2020), то и убытков, и потерь, причиненных государству вследствие нарушения природоохранного законодательства, не было, однако поскольку этого не произошло, они якобы есть.

Но есть одно но. Согласно части 1 статьи 4 и части 8 статьи 4-1 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», исчерпывающий перечень оснований для переоформления документа разрешительного характера устанавливается исключительно законом (а не желанием работников органа государственного надзора (контроля). Ни Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», ни Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха», ни любой другой закон не предусматривают такого основания для переоформления разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками как изменение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников, на основании которых выдавалось разрешение.

К сожалению, до сих пор нужно напоминать проверяющим содержание статьи 19 Конституции Украины, согласно которой правовой порядок в Украине основывается на принципах, согласно которым никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством.

Не обратили внимания уважаемые экологические инспекторы и на положения части 7 статьи 4 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», согласно которому в случае если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, или если нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей субъекта хозяйствования или полномочий органа государственного надзора (контроля), такая норма трактуется в интересах предприятия.

Хотя, на наш взгляд, в этой ситуации все очевидно.

Напоследок о перспективном сокращение выбросов нашим предприятием.

При текущей ситуации предприятию профинансировать мероприятия по сокращению выбросов невероятно сложно. Так, после введения новой модели рынка электроэнергии (01.07.2019) деятельность нашего предприятия является планово-убыточной, ведь сейчас электроэнергия, вырабатываемая предприятием, реализуется по ценам ниже ее себестоимости. Вместе с тем, наше предприятие не может прекратить свою деятельность, мы должны выполнять свою миссию - обеспечивать теплом город Краматорск. Убытки предприятия в результате реализации электроэнергии ниже себестоимости за прошлый отопительный сезон составили 162, 6 миллионов гривен, за текущий - пока составляют 73,5 миллионов гривен.

В то же время законом предусмотрено, что в целях обеспечения надежного и бесперебойного централизованного теплоснабжения населения Правительство может принять решение о временной поддержке производителей электрической энергии, осуществляющих комбинированное производство электрической и тепловой энергии на теплоэлектроцентралях, через механизм установления государственной регулируемой цены закупки электрической энергии для проведения реконструкции и / или модернизации таких производителей.

Для получения временной поддержки предприятие обеспечило разработку проекта (стадия ТЭО) «Реконструкция теплоэлектроцентрали ООО «Краматорсктеплоэнерго».

В проекте мы предусмотрели снижение уровня выбросов с современными нормами, а именно требований, изложенных в Директиве 2010/75 / ЕС.

Выполнена оценка влияния реализации проекта на окружающую среду и получено соответствующее заключение Министерства энергетики и защиты окружающей среды по оценке воздействия на окружающую среду планируемой деятельности от 25.11.2019.

Пакет всех необходимых документов для получения предприятием временной поддержки был передан Министерству энергетики и защиты окружающей среды 05.12.2019 (реестр. № 1/16/39378). Однако больше года не принимается никаких решений, по имеющейся информации даже соответствующая комиссия, которая должна подготовить для правительства заключение о целесообразности предоставления временной поддержки нашему предприятию, до сих пор не создана.

Не может быть так в государстве, чтобы форма подменяла суть. Когда выдано государственным органом разрешение, которое уже не соответствует действующему законодательству (одобренном в том числе тем самым государственным органом), перевешивает это действующее законодательство. Когда важнее бумажка с обязательствами, которые потеряли силу, чем реальные меры по сокращению выбросов.

Подытоживая:

Факт первый. ООО «Краматорсктеплоэнерго» имеет разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Факт второй. ООО «Краматорсктеплоэнерго» не превышало и не превышает нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников.

Факт третий. ООО «Краматорсктеплоэнерго" по закону не должно было переоформлять разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками от 25.03.2016 по основаниям принятия органами государственной власти решений об одобрении Национального плана сокращения выбросов от крупных сжигательных установок и отказа введения с 01.01.2018 существенно пониженных перспективных предельно допустимых выбросов.

Факт четвертый. Предъявленная (но это не точно) предприятию претензия Государственной экологической инспекцией в Донецкой области о возмещении убытков и потерь, причиненных государству вследствие нарушения природоохранного законодательства на сумму 51,584 миллионов гривен не основывается на законе и является безосновательной.

Факт пятый. ООО «Краматорсктеплоэнерго» вопреки всем невзгодам продолжит обеспечивать Краматорск теплом пока это будет возможным и будет защищаться от необоснованных претензий органов государственного надзора (контроля) всеми законными методами.

Коментарі можуть залишати тільки зареєстровані користувачі