Чем грозит децентрализация для регионов Украины (ИНФОГРАФИКА)

О необходимости реформы децентрализации в Украине не говорил только ленивый. Каждая новая власть предлагала гражданам различные вариации этой реформы: от проектов федерализации страны до радикального изменения административно-территориального устройства. Однако со временем большинство чиновников сошлось на том, что в рамках существующего государства необходимо усилить полномочия местных властей, предоставив им большее пространство для деятельности и заставив Киев делиться финансами. Журналисты издания «Новости Краматорска» выясняли, что принесет децентрализация регионам и готовы ли местные жители к этой реформе

Что представляет собой децентрализация

В нашей стране изменения не были возможными в том числе и потому, что власти на местах полностью зависимы от решений, которые принимаются в Киеве. Основной зависимостью провинций от столицы является распределение финансов, в результате чего власти на местах не имеют достаточного финансирования своих проектов, что влечет за собой «делегирование» этих полномочий областным и государственным инстанциям, которые зачастую оставляют проекты в зачаточном состоянии.

Ко всему прочему в стране существует большое количество небольших территориальных громад, каждая из которых объединяет до 500 жителей. Однако местный совет, который не имеет в своем подчинении исполнительного комитета, не может качественно выполнять возложенные на него обязательства. В результате этого в Украине образовалось большое количество проблем, на которые центральная власть попросту закрывает глаза, а местные чиновники физически не могут справиться с этими вопросами. Стоит отметить, что в результате бездействия властей изрядно износилась жилищно-коммунальная система небольших городов, значительно снизился уровень доступности и качества публичных услуг, а также практически исчезло понимание, для чего вообще нужны местные советы.

События 2014 года также наглядно показали, что нынешняя система изжила себя и нуждается в кардинальных изменениях. Нынешняя власть приняла решение о реформировании местного управления и территориальной организации в Украине.

Суть этой реформы будет заключаться в увеличении полномочий местных властей и предоставлении им дополнительной финансовой помощи. Основным управляющим органом будет служить объединенная территориальная община, которая по своим функциям будет выполнять роль нынешних районов. Обязательным условием является легкодоступность жителей отдаленных регионов общины к территориальному центру. Это значит, что обитатели соседних деревень смогут добраться до ближайшей больницы или учебного заведения, затратив на дорогу гораздо меньше времени, чем раньше. Также с помощью децентрализации удастся построить экономически развитую страну и снизить уровень коррупции среди представителей власти.

 

Об этом говорит и глава Донецкой обладминистрации Павел Иванович Жебривский: «На сегодняшний день нам нужно не просто выделять деньги на латание дыр, а финансировать проекты, которые в будущем приведут в развитию населенного пункта или прогрессу громады». Руководитель области говорит, что на сегодняшний день существует большое количество проектов, которые требуют финансовых вливаний, однако большинство из них подаются для того, чтобы в очередной раз набить карманы отдельных людей. Господин Жебривский уверен, что с принятием реформы децентрализации территориальные громады смогут сами контролировать расход денежных средств, в результате чего удастся снизить уровень коррупции среди представителей государственного аппарата.

Децентрализация в Краматорске

Как только в городе Краматорске заговорили о децентрализации и создании территориальной общины, многие краматорчане принялись обсуждать возможную реформу. Одни говорят, что такое нововведение крайне необходимо и является обязательным условием для развития города; вторая категория людей считает, что децентрализацию нужно было проводить до начала военных действий, так как сейчас инфраструктура Донбасса разрушена и большая часть денег пойдет на восстановление жилого фонда, а никак не на развитие региона. Краматорчанин Дмитрий говорит, что город и так дотационный и предприятия работают себе в убыток, а с введением новой реформы Краматорск ждет упадок и долговая яма.

Директор офиса реформ в Донецкой области Сергей Попов говорит, что это не так, ведь после объединения в территориальную общину ее жители получают увеличенную финансовую помощь, однако необходимо более активное участие краматорчан в жизни громады. В качестве примера приводится ремонт в одной из поселковых школ, где жители использовали на ремонт заведения лишь 30% выделенных средств, а все остальное было сделано собственными силами. В результате этого община сумела сэкономить значительную сумму денег, которая будет потрачена на устранение других проблем поселка. «К сожалению, сейчас многие жители Краматорска не до конца понимают все достоинства децентрализации, ведь после объединения в территориальную общину все коммунальные предприятия автоматически переходят в собственность жителей этой общины. Это означает, что люди смогут сами распоряжаться теми или иными благами, которые будут поступать из Киева. Но для того чтобы эта система работала, необходимо, чтобы каждый человек взял ответственность за свое будущее и будущее своих детей на себя», - подчеркнул Сергей Попов.

Что касается городского бюджета Краматорска, то, по словам Сергея Попова, с начала военных действий на Донбассе, город перестал быть дотационным. Это связано с тем, что в Краматорске зарегистрировалось большое количество предпринимателей из оккупированных регионов. В результате этого план по наполнению городского бюджета был перевыполнен более чем на 40% от запланированной суммы. Директор отдела реформ говорит, что на данный момент в городе достаточное количество денег для полноценного развития населенного пункта. Важным моментом является то, что налоги, которые будут оставаться в Краматорске, полностью распределяются местными властями. От того, насколько эффективно будут распределены эти средства, будет зависеть скорость развития и упадка города. На сегодняшний день речь идет о 45 миллионах гривен, на которые уже сделаны ремонты во многих учебных заведениях города, проведен капитальный ремонт большинства дорог и завезено новейшее медицинское оборудование. Дополнительным источником финансирования является сбор налога с подакцизных товаров, который уже принес городу десятки миллионов гривен.

Приведенная ниже инфографика показывает, как будут распределяться налоги между центральной властью и регионами:

Большое количество вопросов возникает из-за того, что в результате распределения выделенных средств существует большая вероятность появления теневых схем. После принятия закона о децентрализации будет существовать только бюджет территориальной громады, который будет распределяться исключительно депутатами этой самой громады. Ключевым моментом является то, что каждый член объединения сможет контролировать финансовые потоки, что практически сводит на нет появление различных незаконных финансовых схем.

Польский опыт

Аналитики компании Stronger Together говорят, что ярким примером удачной децентрализации можно считать соседнюю Польшу, где данная реформа была введена еще в 1999 году. Базовой территориальной единицей там является гмина, которой могут выступать города или объединения сел. Аналогом украинского района является повят; большие города типа Варшавы приравниваются в правах с повятом и выполняют такой же набор функций.

Большинство денежных средств, которые собраны на территории гмины в виде местных налогов, остается в пределах этой территориальной единицы. При такой системе государство берет  мало, но и отдает на места совсем немного: например, из 82 млн. злотых доходной части городского бюджета Плоньска (городок в Мазовецком воеводстве, аналог нашего райцентра) субвенции из бюджетов высшего уровня составляли лишь 2 млн. злотых. Однако это совсем не значит, что гмины предоставлены сами себе, здесь немалую роль играют финансовые потоки из ЕС. В 2014 году в бюджете Варшавы было запланировано 13 млрд. злотых дохода; из этой суммы 2 млрд. злотых – субвенции от Евросоюза. В то же время отмечается, что Польша получала европейские субвенции еще в те времена, когда страна была лишь официальным претендентом на членство в ЕС. Бурмистр города Плоньск говорит, что 70-80% всех денег на коммунальные проекты были получены из различных городов.

В Украине основными источниками прибыли являются налоги на акцизные товары, земельные сборы, а также налоги на транспортные средства и госпошлина, которая ранее отчислялась в государственный бюджет. Налицо существенное увеличение местных бюджетов и, как следствие, развитие отдельно взятого населенного пункта. Это говорит о том, что на данном этапе подтверждается европейский опыт: децентрализация идет на пользу богатым регионам и общинам. Что касается более бедных подразделений, то эффективность децентрализации будет определяться по итогам года.

Коментарі можуть залишати тільки зареєстровані користувачі