Краматорчане хотят узнать, что такое территориальная громада

Депутат Краматорского городского совета просит привести в порядок уставные документы мэрии и зарегистрировать новое юридическое лицо «Территориальную громаду города Краматорска»

Общественные активистов обнаружили ряд нестыковок и несоответствий закону в регистрации юридического лица «Краматорский городской совет». В связи с этим депутат городского совета Александр Толстогузов направил в адрес мэра обращение, в котором просит ликвидировать все эти неточности и нарушения закона.

Приводим полный тест обращения.

ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ
с требованием об установлении конституционного строя на территории
административно-территориальной единицы г. Краматорск

Ст.143 Конституции Украины установлено, что "Территориальные общиныгорода непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, которое есть в коммунальной собственности"

В соответствии с ч.2 ст.141 Конституции Украины "Территориальные общины на основе общего, равного, прямого избирательного права избирают путем тайного голосования городского голову, который возглавляет исполнительный орган совета и председательствует на ее заседаниях.
Из ответа(письмо №2 от 25.06.2011) Главного управления юстиции в Донецкой области следует, что владельца коммунального имущества - Территориальной общины г. Краматорска,как юридического лица, не существует.

Согласно ст.142 Конституции Украины материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов,другие средства, земля, природные ресурсы, которые есть в собственности территориальных общин городов. 

Согласно ст.317 "Содержание права собственности" Гражданского Кодекса Украины владельцу принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Понятие право собственности определено ст.316 "Право собственности" Гражданского Кодекса Украины как право личности на вещь(имущество), какое он осуществляет в соответствии с законом посвоей волей, независимо от воли других лиц.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.369 "Осуществление права общей совместной собственности" Гражданского Кодекса Украины совладельцы имущества, которое есть в общей собственности владеют, пользуются им совместно и распоряжаются при согласии всех совладельцев, если другое не установлено договоренностью между ними.

Право общей собственности согласно ч.1 и ч.2 ст.368 Гражданского Кодекса Украины определенно как общая собственность двух или более лиц без определения частей каждого из них в праве собственности; и определенно, что субъектами права общей совместной собственности могут быть территориальные общины, если иное не установлено законом.
Ст.318 «Субъекты права собственности» Гражданского Кодекса Украины определено, что субъектами права собственности является Украинский народ и территориальные общины и другие субъекты публичного права (согласно ст.2 "Участники гражданских отношений" Гражданского

Поэтому, территориальная община является юридическим лицом, владельцем и субъектом публичного права.

Из норм ст.316 и ст.318 Гражданского Кодекса Украины следует, что территориальные общины сел, поселков, городов, районов в городах государства Украина являются юридическими лицами публичного права, как это, кстати, существует во всем мире.
Территориальная община города непосредственно или через образованные ею органы местного самоуправления управляет имуществом, которое есть в коммунальной собственности; утверждает программы социально-экономического и культурного развития и контролирует их выполнение; утверждает бюджет соответствующей административно-территориальной единицы и контролирует его выполнение; устанавливает местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивает проведение местных референдумов и реализацию их результатов; образует, реорганизовывает и ликвидирует коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляет контроль за их деятельностью; решает другие вопросы местного значения, которые отнесены законом к их компетенции в соответствии со ст.143 Конституцией Украины.
Местное самоуправление является правом территориальной общины - жителей города самостоятельно решать вопрос местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
Согласно ч.1 ст. 6 "Территориальные общины" Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная община села, поселка, города.

Согласно ч.1 ст.5 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" система местного самоуправления включает:
- территориальная община;
- городской совет;
- городскойголова;
- исполнительный орган городского совета;
- органы самоорганизации населения.

Поэтому, согласно ч.1 ст.140, ч.1 ст.142, ч.1 ст.143 Конституции Украины в отсутствие территориальной общины г. Краматорск - юридического лица и владельца коммунального имущества, некому создавать органы местного самоуправления - Краматорский городской совет и исполнительный комитет Краматорского городского совета. Кроме того, в отсутствии территориальной общины невозможно избранному городскому голове возглавить несуществующий исполнительный комитет в соответствии с ч.2 ст.141 Конституции Украины.
Как следствие, некому назначить государственного регистратора, в порядке ч.2 ст.6 Закона Украины "О государственной регистрации юридических и физических лиц-предпринимателей", и потому, начиная с 28.06.1996 года(даты принятия Конституции Украины) все юридические лица, которые зарегистрированы Государственным регистратором в Реестре юридических и физических лиц-предпринимателей, в том числе и ни одногоплательщика налогов на территории Краматорска не существуют.

Поэтому на территории г. Краматорска не существует и городского совета, который был бы органом местного самоуправления, который представляет территориальную общину - юридическое лицо, владельца коммунального имущества г. Краматорск; икоторый бы осуществлял от ее имени и в ее интересахфункции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, этим и другими законами (ч.1 ст.10 "Советы - представительские органы местного самоуправления" Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине").
В г. Краматорске, начиная с 12.06.1997 года(даты вступления Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" в силу), нет представительского органа местного самоуправления - выборного органа(совета), который состоит из депутатов, и в соответствии с законом наделяется правом представлять интересы территориальной общиныи принимать от ее имени решения; был бы юридическим лицом и наделялся этим и другими законами собственными полномочиями в пределах которых действовал бы самостоятельно и нес ответственность за свою деятельность в соответствии со ст.16 «Организационно-правовая, материальнаяи финансовая основа местного самоуправления» Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине"
За «Вытягом»(серия АГ № 365223, 365224) из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей от 02.09.2013 года, следует, что в г. Краматорске существует фиктивное юридическое лицо неизвестного права с неизвестным статусом, с названием "Краматорский городской совет", которое зарегистрировано 08.12.2004 года с идентификационным кодом 24812116 в отсутствиираспорядительного акта егоучредителя - территориальной общины, юридического лица публичного права г. Краматорск, наосновании которого возможно создание такого юридического лица.

Регистрация Краматорского городского совета 08.12.2004 года в Госреестреозначает, что это юридическое лицо идентифицирует себя не как орган власти созданный территориальной общиной г. Краматорск, а как субъекта хозяйственной деятельности, а, следовательно, частным бизнесом, который работает не на граждан Украины, а за собственными интересами. Следовательно, юридическое лицо с названием "Краматорский городской совет" ведет незаконную деятельность, которая противоречит ст.8 Хозяйственного Кодекса, согласно которой государство, органы государственной власти и органы местного самоуправления не являются субъектами хозяйствования, а также ст.3 этого Кодекса, согласно которой не имеет права заниматьсябудь-какой хозяйственной деятельностью, в том числе без цели получения прибыли.
В соответствии со ст.71 "Гарантии местного самоуправления, его органов и должностных лиц" Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" территориальные общины и должностные лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия.

Таким образом, начиная с 28.09.1996 года и до этого времени на территории административно-территориальной единицы г. Краматорск нет территориальной общины, юридического лица публичного права, владельца коммунального имущества города. А с 12.06.1997 года на территории административно-территориальной единицы г. Краматорска не существует в законном порядке ни органа местного самоуправления, ни его должностных лиц, которые могли быреализовывать свои полномочия по закону.
Согласно ч.1 ст.12 Закону Украины "О местном самоуправлении в Украине» городской голова является главным должностным лицом территориальной общины г Краматорска. Но, так как в г.Краматорске не существует территориальной общины, юридического лица публичного права, владельца, то и принять на работу своего главного должностного лица – городского голову Костюкова Г.А., она не может.

Юридическое лицо с названием "Краматорский городской совет", которое зарегистрировано 08.12.2004 года, не имеет никакого отношения к органам местного самоуправления, но как нам стало известно, что в отсутствии территориальной общины Костюков Г.А. является должностным лицом юридического лица неизвестного права с неизвестным статусом, с названием "Краматорский городской совет", где получает заработную плату как ее руководитель, которую даже стыдится обнародовать.

Данное требование является попыткой решения юридической коллизии законным способом. На основании вышеупомянутого, считаем необходимым предложить Костюкову Г.А. ликвидировать юридическое лицо частного права с названием "Краматорский городской совет", образованное в 08.12.2004 году без распорядительного акта ее учредителя - территориальной общины, путем отмены его регистрации в Госреестре; создать орган местного самоуправления с названием "Краматорский городской совет" путем его образования территориальной общиной, юридическим лицом-владельцем г. Краматорск, предварительно проведя общее собрание представителей территориальной общины г.Краматорск и создав такое юридическое лицо публичного права как «Территориальная общинаг.Краматорск» иприняв ее Устав.

Коментарі можуть залишати тільки зареєстровані користувачі