Кто теперь "кормит" Донбасс: эксперты посчитали налоги и выплаты Л-ДНР

Экономика непризнанных “ республик“ на востоке Украины — или зон Т1 и Т2, как их называют российские чиновники, — тесно связана с Россией. К такому выводу пришли авторы расследования на РБК, которые подсчитали количество поступлений в бюджет ДНР и ЛНР и сумму выплат бюджетникам и пенсионерам, насколько это было возможно.

Сейчас на территории Донбасса, контролируемой сепаратистами, проживают 2–2,5 млн человек, из которых около 1 млн человек — пенсионеры, рассказывает источник РБК, близкий к руководству “ополчения“ (до начала боевых действий в Донецкой и Луганской областях Украины проживали около 6,5 млн человек). Наиболее состоятельная и квалифицированная часть населения уехала, пишут авторы одного из докладов.

Сколько платит ДНР и ЛНР пенсионерам и бюджетникам

Пенсионерка, сотрудница одного из музеев Донецка, не получает зарплату ни от Украины, ни от ДНР с августа 2014 года, украинскую пенсию последний раз выплатили в октябре, но снять деньги с карточки не удалось, большинство банкоматов уже не работало.

В ДНР размер выплат — 1000 грн, которые за пять месяцев (с октября по март) удалось выплатить дважды. В ЛНР размер пособия составлял 1800 грн, их выплатили всего один раз. Итого, по подсчетам РБК, обе псевдореспублики с ноября по март должны были потратить на социальные выплаты около 1,9 миллиарда гривен (3,8 миллиарда рублей — здесь и далее расчеты по курсу валют, утвержденному руководством ДНР).

Весной все поменялось. В конце марта главы Л/ДНР одновременно подписали распоряжение о начале регулярной выплаты пенсий в довоенных размерах. Но вместо гривен пенсии начали выдавать в рублях по курсу 1 к 2 (1 украинская гривна = 2 российских рубля). Из-за нехватки гривны сепаратисты создали в регионе мультивалютную зону, где вместе с украинской валютой стали ходить рубль, доллар и евро.

“Валюта зависит от денежной массы, которая заходит в республику. Мы увидели, что у нас есть необходимая масса в рублях, и начали выплаты. Возможно, будут заходить доллары в большом объеме, тогда будем платить доллары“, — объясняет РБК “замминистра финансов ДНР“ Оксана Таран. Откуда зашла рублевая масса, в ДНР не объясняют.

С конца мая обе республики начали платить еще и пособия — разным категориям, от инвалидов до беременных женщин. Например в апреле ЛНР планировала потратить на выплату пенсий 1,7 млрд руб, заявлял глава ЛНР Игорь Плотницкий. В мае к той же сумме потребуется еще около 250 млн руб для выплаты соцпособий, рассказал источник РБК.

Меньше определенности с зарплатами бюджетникам и работникам госпредприятий. В ЛНР планируют начать выплату зарплат бюджетникам за май, несмотря на задолженность по зарплате с декабря по апрель. “Пока нам говорят: “Терпите“, пытаемся приспособиться к тому, чтобы терпеть. Бывает, человек приходит, говорит, нету шести гривен, чтобы приехать на работу...“ — рассказывает глава одного из “министерств“ ЛНР.

В Донецке зарплату бюджетникам давали только раз — в конце октября, перед “выборами депутатов Народного совета ДНР“. Врачи и учителя получили зарплату за сентябрь. Когда будут следующие выплаты, неизвестно. В апреле Захарченко обещал, что выплата бюджетникам начнется не раньше конца мая. Но в середине июня она так и не началась.

Оценить общий объем выплат пенсионерам и работникам госсектора не берется никто из чиновников. В ДНР бюджет на 2015 год также не принят, а распределение средств происходит по временному положению, пояснили РБК в министерстве по налогам и сборам. Ознакомиться с временным положением РБК не удалось.

Откуда ДНР и ЛНР берут деньги на соцвыплаты

По подсчетам редакции, только на выплату пенсий и социальных пособий “республики“ должны тратить не менее 4,6 млрд рублей или около 1,7 миллиарда гривен в месяц (55,2 млрд руб в год). Откуда они брали и возьмут эти деньги?

Донецк и Луганск утверждают, что деньги на пенсии появились благодаря налоговым сборам.

“Предприниматели начали потихоньку работать и сдавать налоги. Стали собирать наличные — в сейфы, в коробки, потом это идет в“общий котел“ и делится на территории“, — описывает бюджетный процесс “глава Пенсионного фонда“ ЛНР Татьяна Васильева.

Вопрос в том, достаточно ли налоговых сборов в ДНР и ЛНР на все соцвыплаты. “Правительства“ обеих территорий отказались сообщить РБК точный объем поступлений в свои бюджеты, отметив лишь, что от месяца к месяцу суммы растут.

Налоговая система “республик“ максимально проста. В ЛНР — от 3 до 8% оборота в зависимости от вида деятельности. В ДНР бизнес может выбрать один из двух вариантов уплаты налогов: 20% от чистой прибыли либо 2% от оборота. Ставка подоходного налога для граждан установлена на российском уровне в 13%.

Предприниматели покупают патент с фиксированной ставкой. В ДНР продавцы на рынках обязаны платить 150 грн в месяц, таксисты — 170 грн, водители маршруток — 510 грн. Самый большой сбор предусмотрен для владельцев небольших шахт — 20 тыс. грн (для сравнения, в Украине копанки считаются незаконными, налоги они, соответственно, не дают). В ЛНР предприниматели, которые торгуют продуктами питания, обязаны ежемесячно платить 600 грн, для продажи непродовольственных товаров и оказания услуг — 300 грн в месяц.

Представление об объеме потенциальных налоговых сборов можно получить из некоторых открытых документов самопровозглашенных “республик“. Согласно отчету “министерства экономического развития“ ДНР, в 2014 году объем реализации продукции предприятий, находящихся на территории ДНР, упал на 32,8%, с 317 млрд до 213 млрд грн. Основным источником налоговых поступлений в ДНР является налог с оборота предприятий — 2%, поэтому если в 2015 году объем реализации продукции в республике не изменится, то казна ДНР получит не более 4,27 млрд грн (8,54 млрд руб.) за год.

Власти небольших городов Донбасса более откровенны, чем министры. “На 1 марта перерегистрацию [в городе] прошли 401 компания и 1810 предпринимателей. Прогноз объема реализации продукции на 2015 год — 5,62 млрд грн. Если учитывать только предприятия, которые перерегистрировались на территории республики, — объем реализации около 0,3 млрд грн (600 млн руб.) в 2015 году“, — объясняет “мэр“ пятого по численности населения города ДНР — Харцызска — Василий Ткачук на заседании “правительства“.

СКМ Ахметова — крупнейший собственник предприятий, находящихся под контролем ДНР и ЛНР. В Донбассе ему принадлежат десятки различных активов — от металлургических заводов до аптечных киосков. Сеть магазинов Брусничка тоже принадлежит Ахметову, но в июне она закрылась. И при этом СКМ находит способы снабжать свои предприятия сырьем и вывозить продукцию. Для, примера, в январе—феврале Авдеевский коксохимический завод произвел 186 тыс. т продукции, Енакиевский металлургический завод — 214 тыс. т, говорится в отчетности холдинга Метинвест, входящего в СКМ.

Пока документы на перерегистрацию не подало ни одно из крупных предприятий города — Харцизский трубный завод (входит в Метинвест Ахметова), Зуевская теплоэлектростанция (входит в ДТЭК Ахметова), завод стальных кабелей Силур (принадлежит одесскому предпринимателю Владимиру Немировскому), литейный завод Армлит-Донбасс (владеет член партии Блок Юлии Тимошенко Федор Цымбалов). Без перерегистрации этих предприятий налоговые сборы Харцызска не будут превышать 0,5 млн грн (1 млн руб.) в месяц.

Этого на пенсии не хватит, откуда же деньги?

Сколько официально и неофициально дает Россия

Основные поступления в экономику ДНР и ЛНР идут за счет крупного бизнеса, высказывает версию высокопоставленный российский чиновник. Бесперебойная торговля обеспечивается лоббистскими усилиями оставшихся в Киеве владельцев предприятий, многие из которых переизбрались в Раду.

Практика показывает, что большинство предприятий, принадлежащих как украинским, так и российским крупным бизнесменам и не закрывшихся за время боев, действительно вносят свой денежный вклад в экономику Донбасса. Однако большая часть крупных бизнесменов ограничиваются выдачей зарплат сотрудникам и гуманитарной помощью, и лишь единицы среди олигархов платят налоги в бюджет ДНР и ЛНР, а следовательно, их деньги не могут идти на социальные выплаты.

Официально Россия оказывает помощь Донбассу, доставляя продукты и необходимые материалы т.н. гуманитарными конвоями. Однако неофициальная помощь и участие в экономической жизни ДНР и ЛНР выходят далеко за пределы гуманитарных операций.

С начала боевых действий на Донбассе Россия отправила туда 29 “гуманитарных конвоев“ якобы с продуктами питания и стройматериалами. Согласно отчету Центра управления восстановлением ДНР, “республика“ на 11 июня (4–29-й гумконвои) получила от МЧС России 17 932 т гуманитарной помощи, из которых 7840 т продуктов питания, 2070 т стройматериалов, 1385 т горюче-смазочных материалов, 1031 т посевных материалов и удобрений. Также из России сепаратисты получили электрооборудование, медикаменты, школьные учебники, 39 т газетной бумаги и 30 кг балетных пуантов. “Помощь считается в метрах, штуках, а не объеме денег“, — объяснил РБК советник президента Сергей Глазьев. МЧС России не располагает данными о затратах на гумконвои. Ведомство занимается только доставкой.

“На конвои тратятся сотни миллионов рублей, средства выделяются по распоряжению правительства. Товары подбираются согласно заявкам из ДНР и ЛНР“, — сообщил РБК в декабре собеседник, близкий к российскому правительству.

Едва ли не всеми вопросами развития экономики“ самопровозглашенных республик“ занимается Межведомственная комиссияРФ  по оказанию гуманитарной поддержки, которую возглавил замминистра экономического развития Сергей Назаров.

По сведениям РБК, 5 марта Назаров проводил встречу предпринимателей Южного федерального округа России с представителями ДНР и ЛНР, где обсуждались схемы легальной внешнеэкономической деятельности России с предприятиями самопровозглашенных республик. Вскоре после этой встречи глава ДНР Захарченко заявлял: “Банковская система практически готова, но нам нужно, чтобы кто-то признал нас“. В апреле ДНР признала Южная Осетия. Это признание поможет непризнанным республикам наладить финансовые сношения с внешним миром, — рассказывают два человека из руководства ДНР.

“Республиканский банк ДНР“ открывает счета в Национальном банке Южной Осетии, которая признана Россией, Венесуэлой, Никарагуа и государством Науру. Нацбанк Южной Осетии имеет корсчет в Банке Москвы, через который могут перечисляться средства ДНР в Россию, а далее в другие страны, пояснял РБК схему один из сотрудников “Минфина ДНР“. Источник РБК в российском правительстве подтвердил факт встречи, Нацбанк Южной Осетии не ответил на запрос РБК, а в Банке Москвы отказались “комментировать слухи“.

Вывоз угля в Россию

Российские предприниматели участвуют в операциях по экспорту угля, добытого на шахтах ЛНР и ДНР. Наблюдатели миссии ОБСЕ, находящиеся на пропускных пунктах “Гуково“ и “Донецк“ (Ростовская область), в своих отчетах фиксируют вывоз угля самосвалами на территорию России начиная с октября 2014 года. В середине мая “глава таможенной службы“ ЛНР Андрей Карпак, заявил, что объемы вывоза угля из ЛНР в Россию находятся в пределах 3 тыс. т в день.

Поставками угля в Россию занимается ООО Углеснаб из города Шахты, рассказывают источник РБК в правительстве и два сотрудника угольной отрасли ДНР и ЛНР. Компания Углеснаб обращалась к главе правительственной комиссии Назарову с просьбой о включении в перечень предприятий, имеющих право на внешнеэкономическую деятельность в зонах Т1, Т2, рассказал источник РБК, близкий к комиссии. Этим термином обозначаются ДНР и ЛНР, поясняют чиновник правительства и сотрудник администрации одной из непризнанных территорий.

“Гуманитарный газ“ и электроснабжение

Ситуация с газом на Донбассе – отдельный разговор.

Напомним, что в феврале 2015 года Нафтогаз Украины перекрыл задвижки на газопроводе Донбасса. Чтобы не допустить газовой блокады, российский Газпром начал поставки топлива на территории, подконтрольные ДНР и ЛНР, через газоизмерительные станции “Прохоровка“ (граница Ростовской области и ЛНР) и “Платово“ (граница Ростовской области и ДНР). Пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова поясняла: "Поставки газа на юго-восток в качестве гуманитарной помощи будут осуществляться Газпромом на коммерческой основе“. Нафтогаз Украины в свою очередь отказался оплачивать тот газ, что идет через “Прохоровку“ и “Платово“.

С начала года до 21 апреля компания поставила в Донбасс 555 млн куб. м газа на $174,2 млн (более свежие данные Газпром не предоставил), но Нафтогаз отказывается ее “признавать и оплачивать“, говорил ранее глава Газпрома Алексей Миллер. “Мы исходим из того, что этот контракт — ДНР и ЛНР находятся в составе Украины — должен быть оплачен контрактодержателем. Это области в составе Украины, там потребляется газ. Кем он должен быть оплачен?“ — сказал РБК зампред правления Газпрома Александр Медведев.

Однако опыт других непризнанных республик показывает, что Газпром может поставлять газ и не получая оплаты. Более 20 лет не платит за газ Приднестровье. Газпром поставляет газ для Молдавии, но часть его уходит в непризнанную республику. “Приднестровский долг“ Молдавии перед Газпромом превысил $5,2 млрд.

В долг у России работают и электроэнергетики. Единственный источник электричества в ЛНР — идущая из России высоковольтная линия 500 кВ Победа-Шахты, она была построена в 50-х годах ХХ века и практически не использовалась до войны. Сейчас по этой линии “республика“ ежесуточно получает 600 МВт электроэнергии.

Поставки электроэнергии на Украину идут по договору между российской Интер РАО и Укринтерэнерго от декабря 2014 года. Также этот договор предусматривает поставки украинской электроэнергии в Крым. Но представители самопровозглашенных “республик“ считают, что оплачивать электроэнергию должна Украина, которой они якобы продолжают перечислять платежи за потребленное электричество. “Мы не вышли из энергорынка Украины и перечисляем им деньги“, — утверждает в разговоре с РБК “министр угля и энергетики ЛНР“ Дмитрий Лямин. Это подтвердили и в Луганском энергетическом объединении, которое является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории ЛНР.

Как бы там ни было, при любом раскладе Москва не бросит “Новороссию“ и не допустит там голода, обещает собеседник, близкий к руководству правительства РФ.

Коментарі можуть залишати тільки зареєстровані користувачі