(Не)військова таємниця. Як працює влада міста під час війни та хто ці люди, що ухвалюють рішення

Як змінились повноваження місцевого самоврядування у Краматорську після повномасштабного вторгнення та хто ті люди, що ухвалюють рішення

З перших днів місцеве самоврядування вимушене було швидко вирішувати питання евакуації мирних жителів, облаштування переселенців з окупованих громад та територій, де тривали бої, ліквідовувати наслідки російських обстрілів, організовувати оборону міста та допомагати військовим.

Для вирішення всіх цих важливих питань у Краматорську була створена військова адміністрація.

Як змінились повноваження місцевого самоврядування у Краматорську після повномасштабного вторгнення та хто ті люди, що ухвалюють рішення  — читайте у матеріалі Краматорськ Пост.

Дещо про засади функціонування влади

В Україні, як і в багатьох демократичних країнах, влада поділена між центральними органами управління та місцевим самоврядуванням. Але чи задумувались ви, хто відповідає за те, щоб ваша вулиця була прибрана, школа — працювала, а дороги — були полатані? Хтось скаже: "Це держава!", а хтось: "Це робота місцевої ради!". І обидві відповіді будуть правильними, але лише частково.

Роботу державного механізму можна порівняти із роботою механічного годинника. Розподіл повноважень — це як добре налагоджений механізм: кожна шестерня має своє призначення. Центральна влада вирішує масштабні завдання — від безпеки країни до макроекономіки. Місцеві ж органи – це ті, хто ближче до людей, до їхніх щоденних потреб і проблем.

Закон України "Про місцеве самоврядування" визначає, які саме повноваження належать громадам: від управління комунальним майном до забезпечення соціальних послуг. Центральна ж влада, зокрема через Кабінет Міністрів, зосереджена на регулюванні загальнодержавних питань, таких як економічний розвиток, національна безпека чи міжнародна політика. Але чи завжди ці ролі гармонійно узгоджуються?

У 2010 році вперше був обраний депутатом до Краматорської міської ради від партії регіонів та очолив в ній постійну планово-бюджетну комісію. Під час дострокових парламентських виборів 2014 року був довіреною особою кандидата Максима Єфімова.

На місцевих виборах у 2015 році знов став депутатом від партії “Наш край”. У цьому скликанні став головою постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, планування, бюджету, фінансів, зовнішньоекономічної діяльності.

А на виборах у жовтні 2020 року балотувався на посаду міського голови як самовисуванець. На виборчих перегонах його підтримали “ОПЗЖ” та Наталя Королевська, партія Єфімова “Наш Краматорськ” та “Слуга народу”.

У першому турі Олександр Гончаренко набрав 48,61% голосів виборців. У другому турі переміг на той час чинного міського голову Андрія Панкова, набравши 57% голосів виборців. У другому турі взяли участь понад 32 тисячі виборців. Явка у другому турі виборів в Краматорську склала 23,14%, ставши однією з найнижчих в Україні того дня.

У липні 2022 року Гончаренка призначили начальником Краматорської міської військової адміністрації.

Краматорський журналіст та координатор Центру громадського контролю "Дій" Андрій Романенко характеризує Гончаренка так:

“Довго був заступником бюджетного комітету, тому розуміє як влаштоване господарство, як працює економіка. Любить зайвий піар. Дуже хоче бути схожим на Філатова (міський голова Дніпра, який відомий своїми експресивними висловами – ред.), але при цьому не є Філатовим ні за своїми внутрішніми переконаннями, ані за ресурсами”

Також журналіст зазначає, що Гончаренко та Єфімов давні друзі та бізнес-партнери.

“Вони дружать зі школи. Все життя разом працювали, разом навчались у Швейцарії, родинами разом відпочивали. Це дружба в найкращому розумінні, яка пронесена через все життя”, – говорить Романенко.

У травні 2023 року між очільники міських адміністрацій Краматорська та Перечина (Закарпаття) підписали Меморандум про взаєморозуміння та співпрацю.

“Мені не зрозуміло, що спільного у Краматорська з Перечином, крім того, що у Єфімова там зʼявилися якісь активи. Але активи в нього скоріш за все є і в Ніцці. Але це є не привід робити Ніццу і Краматорськ містами побратимами. Хоча це був би кращий варіант”, – зауважує Андрій Романенко.

На думку журналіста, після того, як Єфімов склав повноваження народного депутата, Гончаренку довелось самостійно вибудовувати відносини у кулуарах влади не спираючись на свого друга.

Вплив реформи децентралізації на місцеві громади 

Реформа децентралізації, розпочата в Україні кілька років тому, мала на меті передачу більшої частини повноважень та фінансових ресурсів місцевим органам влади, щоб зробити їх більш автономними та здатними приймати ефективні рішення в інтересах місцевих громад. Система, яка дозволяє громадам самостійно керувати своїми бюджетами, планувати розвиток і реалізовувати проєкти без надмірної залежності від центральної влади, повинна була стимулювати розвиток економіки на місцях, підвищити рівень життя і зміцнити демократичні процеси.

Також Безсонний був керівником кількох краматорських підприємств, серед яких ТОВ “Автолайн” та ТОВ “Крамавтомікс”. Згідно з аналітичною системою YouControl, серед власників цих підприємств є дружина заступника міського голови Алевтина Безсонна.

“Андрій Безсонний — вже вдруге заступник голови з комунальних питань. Дуже працьовита людина. На початках він багато чого не розумів, але він намагається в усьому розібратись та все контролювати в позитивному сенсі слова. Це дуже вперта людина”, — розказує Романенко.

За словами журналіста, перед місцевими виборами у 2020 році багато хто в Краматорську думав, що Андрій Безсонний буде висуватись на посаду міського голову.

“Але цього не сталося. Багато людей не здатні пережити такі обставини. Але він пережив, став заступником. В дуже непростих умовах йому вдалося створити команду, яка підтримує Краматорськ в дуже притомному стані: транспорт їде, вода тече, світло світить, батареї гріють, тротуари ремонтуються. Ми можемо сперечатись, чи є сенс зараз в трояндах та настурціях? Але комунальне господарство працює, люди лишились на своїх місцях. Там напевно є якесь відчуття команди, коли вони можуть покластись на профільного заступника, який, коли треба, солярку дістане, а, коли треба, кудись грейдери відправить”, – зазначає Андрій Романенко.

Свого часу Андрій Безсонний очолював Асоціацію футболу Донецької області, був керівником футбольного клубу ТОВ “Авангард 1995”, який належить Єфімову, та досі є головою Федерації водного поло Донецької області.

“Це взагалі така українська традиція, коли якийсь посадовець або бізнесмен опікується спортивними клубами. В Краматорську була дуже потужна жіноча команда з водного поло, і був такий жарт, що Андрій Олександрович вибрав собі найкрасивіший напрямок роботи, оскільки в нас немає художньої гімнастики, то він обрав водне поло”, – загадує журналіст.

Чи стали громади сильнішими після реформи децентралізації

Чисельні дослідження демонструють, що реформа децентралізації в Україні дійсно сприяла зміцненню місцевих громад, надаючи їм більше повноважень у розподілі бюджетних коштів та плануванні місцевого розвитку. Громади здобули можливість краще враховувати свої специфічні потреби, зокрема у сфері освіти, охорони здоров’я, інфраструктури та соціального забезпечення, зокрема ремонту доріг, благоустрою територій, будівництва нових об’єктів соціального значення тощо.

Проте війна і введення воєнного стану внесли свої корективи в цю систему. 

Після початку повномасштабного вторгнення на Донеччині органи місцевого самоврядування замінили військові адміністрації (ВА).

Військові адміністрації виконують роль не лишень органів місцевого управління, а й контролюючих інститутів, що здійснюють контроль за безпекою, військовими та гуманітарними аспектами. Хоча реформа децентралізації надала громадам більше свободи, реальна автономія під час воєнного стану була зменшена.

Згідно з декларацією Зенова за 2023 рік, нерухомість, яка є у власності його та родини, знаходиться у Києві та на окупованій з 2014 року Луганщині. Про оренду будь-якого житла у Краматорську він не вказує.

Як розказав Краматорськ пост журналіст Андрій Романенко, Зенов у команді міського голови Краматорська  – людина Королевської.

“Коли в Краматорську були місцеві вибори у 2020 році, то блок ОПЗЖ був таким акціонерним товариством, частина акцій якого належали Єфімову, а інша частина –- родині Королевської. Через це у Раді зʼявився син Королевської. Я так розумію, що Зенов був балансиром цієї команди. Коли там були мирні часи, його туди поставили в якості першого заступника. Ніколи в структурі міської ради Краматорська не було такої посади, тим більше без чітко зазначеного функціоналу”, – зазначив Романенко.

Як система ВА змінює місцеве управління?

Військові адміністрації (ВА)  — це тимчасові державні органи, які формуються указом Президента України та діють на визначеній главою держави території України. По суті, вимушений захід з елементами військової організації управління, головна функція яких — реалізації конституційного права громадян на безпеку.  

Свої повноваження, згідно з Законом України “Про правовий режим воєнного стану”, здійснюють протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування. 

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування. Відповідно до Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, існують такі види військових адміністрацій:

• Обласні військові адміністрації;
• Районні військові адміністрації;
• Військові адміністрації населених пунктів (міські, селищні, сільські).

4 липня 2022 року Указом №469/2022 Президента України “Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області” на Донеччині утворено 14 військових адміністрацій, зокрема й Краматорську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області.

З 2018 року і до сьогодні Валерій Радченко працював директором слов'янської будівельної фірми "Донбасстехноенерго".

У 2019 році Радченко балотувався у народні депутати від політичної партії "Незалежність" – ця політсила об'єднала колишніх та чинних правоохоронців, а очолив її колишній міністр внутрішніх справ України Анатолій Могильов. 

Повноваження Краматорської ВА

Краматорська ВА на момент введення воєнного стану отримала широкий спектр повноважень для забезпечення нормального функціонування міста. Основними функціями, які виконує ВА, є:

1. Безпека та оборона: Краматорська ВА (у підпорядкуванні до РВА) координує з військовими силами для забезпечення безпеки на території міста, організовує патрулювання, контролює евакуацію населення з небезпечних зон.
2. Відновлення інфраструктури: Відновлення пошкоджених житлових будинків, доріг, комунальних мереж є пріоритетом ВА, оскільки багато об'єктів критичної інфраструктури міста зазнають руйнувань через ворожі обстріли.
3. Гуманітарна допомога та соціальний захист: Організація надання гуманітарної допомоги населенню, створення пунктів незламності, допомога переселенцям — це обов'язки ВА в умовах війни. ВА також відповідає за соціальний захист населення, організовує надання медичних послуг та відшкодування за зруйноване майно.
4. Управління бюджетом: ВА відповідає за перерозподіл бюджету міста в умовах воєнного стану. Це включає фінансування заходів із відновлення інфраструктури, забезпечення безпеки, надання гуманітарної допомоги.

У період функціонування ВА в умовах воєнного стану процедура ухвалення бюджету Краматорська зазнала суттєвих змін. Замість традиційного процесу, де роль місцевих органів влади (міської ради, міського голови, виконавчих органів) є ключовою, після введення ВА  рішення щодо бюджету та фінансових питань приймаються через ВА, під контролем та керівництвом центральної влади (вищих рівнів системи ВА).

Нижче представлена порівняльна таблиця щодо процедури ухвалення бюджету Краматорська в умовах функціонування ВА та до їх постання (запровадження воєнного стану):

Параметр	До введення ВА	Після введення ВА
Орган, відповідальний за підготовку бюджету	Міська рада, міський голова, фінансове управління міської ради	ВА (голова адміністрації, фінансове управління, підпорядковане голові ВА)
Процес ухвалення бюджету	Проєкт бюджету готується місцевими органами влади, погоджується з депутатами ради	Проєкт бюджету готується ВА, ухвалюється без участі міської ради
Роль місцевих органів влади	Визначальна роль у формуванні бюджету: міська рада обговорює та затверджує бюджет	Обмежена роль: міська рада не бере участі в ухваленні бюджету
Фінансування місцевих програм	Кошти розподіляються на основі місцевих потреб (освіта, охорона здоров’я, соціальні програми)	Зміщення акценту на фінансування оборони, безпеки, відновлення інфраструктури та гуманітарної допомоги
Підписання бюджету	Підписується міським головою та затверджується міською радою	Підписується головою ВА, можлива участь представників центральної влади
Звітність та контроль	Публічний доступ до бюджетних звітів через органи місцевого самоврядування	Контроль з боку ієрархії ВА, звітність на центральному рівні, зменшений доступ для громади
Залучення громадськості	Публічні слухання, обговорення бюджету з жителями громади	Обмежені можливості для громадського обговорення, повна залежність від вказівок ВА
Підготовка звітності по бюджету	Фінансові органи місцевого самоврядування публікують звіти про використання коштів	ВА звітує через центральні органи, звіти менше доступні для місцевої громади
Гнучкість у перерозподілі коштів	Гнучкість у перерозподілі коштів для місцевих потреб	Більш централізована система перерозподілу, фокус на відновлення інфраструктури та оборону

Отже, бачимо, що процес ухвалення бюджету Краматорська  після запровадження ВА змінився докорінно. Військова адміністрація взяла на себе функції, які раніше належали органам місцевого самоврядування, що зменшило рівень участі громади у бюджетному процесі. Однак ці зміни обумовлені специфікою воєнного стану, і після його завершення місцеві органи влади, ймовірно, повернуться до традиційної практики ухвалення бюджету, знову залучаючи громаду до цього процесу.

Тобто, у Краматорську, Краматорська військова адміністрація (ВА) перейняла функції місцевого самоврядування, а громада більше не може безпосередньо впливати на ухвалення рішень. Ці зміни більші за процедуру ухвалення бюджету.

Що конкретно змінилось?

Під час воєнного стану функції місцевого самоврядування переходять до ВА, що визначає інші підходи в управлінні. Ключові зміни можна продемонструвати в таблиці:

Параметри	Місцеве самоврядування (мирний час)	Військова адміністрація  (воєнний стан)
Основні функції	Організація соціального захисту, освітніх та культурних послуг, комунальних послуг.	Безпека, оборона, відновлення інфраструктури, гуманітарна допомога.
Повноваження	Управління місцевими бюджетами, реалізація місцевих програм, соціальні ініціативи.	Координація з військовими, управління ресурсами для безпеки, розподіл гуманітарної допомоги.
Методи управління	Колегіальний підхід, через вибори та делегування повноважень органам місцевого самоврядування.	Централізоване управління, через призначених осіб.
Контроль	Прозорість через вибори, звітність перед громадою.	Підконтрольність центральній владі, обмеження прозорості через воєнний стан.

З одного боку, ВА здатна оперативно вирішувати питання, пов'язані з відновленням інфраструктури, наданням допомоги та підтримкою життєдіяльності міста. Однак, з іншого боку, цей механізм обмежує реальну здатність громади контролювати процеси, пов’язані із життєдіяльністю міста. 

Важливо підкреслити, що ВА працюють в межах, чітко визначених законодавством повноважень, що унеможливлює порушення принципів правової держави навіть в умовах війни. Їхній основний обов’язок – підтримка життєдіяльності громад у критичних обставинах, доки не буде відновлено нормальне функціонування органів місцевого самоврядування.

Проте, така централізація виконавчої влади несе певні виклики та ризики. Одним із головних питань залишається баланс між оперативністю рішень та збереженням демократичних принципів управління. Як ці питання вирішуються на практиці — залежить від узгодженості роботи державних органів і місцевих структур.

Ризики та виклики для Краматорської ВА

Хоча введення ВА дозволяє централізувати управління в умовах війни, цей процес не позбавлений ризиків. Величезний обсяг завдань, які стоять перед ВА, може призвести до затримок у виконанні важливих завдань, зокрема у сфері відновлення інфраструктури та надання гуманітарної допомоги. А одноосібне ухвалення рішень начальником ВА може призвести до непрозорості, зловживань та корупційних ризиків.

Як розказав Андрій Романенко, краматорський осередок “Слуги народу” на місцевих виборах був підконтрольний Максиму Єфімову.

“Зелені (“Слуга народу” – ред.) – це інша партія Максима Єфімова. Для партії за відсутності структури та ідеології як “СН”, краматорський осередок – це була франшиза Єфімова. Ось педагога-організатора поставили керувати молодими комсомольцями. І ось він провів чотирьох до Ради”, – зауважує Романенко.

Також, на його думку, зараз Сташкевич виконує функції не секретаря міської ради, а скорше заступника з гуманітарних питань.

“Проблема в тому, що він справляється не зі своїми обовʼязками. Проблема в тому, що він секретар міської ради, а за функціоналом – він заступник міського голови з гуманітарних питань: пакує тушківку, розкладає ковбасу, керує школами”, – зауважив журналіст.

На думку Андрія Романенка, секретар міської ради зараз мав би займатись питанням розробки візії майбутнього Краматорська після перемоги та гуртувати навколо громаду як людей, які залишились в місті, так і тих, хто евакуювався.

“От з цим напрямком влада не працює взагалі. Я можу зрозуміти чому з  цим не працює Гончаренко та Безсонний, бо їм не до цього, в них інші виклики. Але є кілька заступників, які б могли з  цим працювати. Секретар міської ради мав би з цим працювати”, – додав Романенко.

Матеріал створено в межах проєкту «Підтримка професійної журналістики під час війни», що реалізується ГО «Інтерньюз-Україна»

Джерело

Коментарі можуть залишати тільки зареєстровані користувачі