Курси валют НБУ на 29.03.2024:

USD 1 USD
39.2273 грн
EUR 1 EUR
42.442 грн
PLN 1 PLN
9.8329 грн
хмарно

11°C

Краматорськ

Хмарно
Вологість: 47%
Вітер: П-7 м/c
П'ятниця
Хмарно
11°C ... 20°C
Суббота
Дощ
10°C ... 17°C
Воскр.
Хмарно
10°C ... 20°C

Рейтинг прозорості Краматорська

Неактивна зіркаНеактивна зіркаНеактивна зіркаНеактивна зіркаНеактивна зірка
 

Аналітики руху «Сильні громади» підготували масштабне дослідження міст Донеччини на відкритість, прозорість та ефективність комунікації місцевих рад. Складений, на основі 169 критеріїв, рейтинг надає можливість поставити оцінку роботи депутатів та виконавчої влади щодо доступності та зрозумілості їх діяльності для громади.

Як показує практика, прозорість та відкритість роботи органів влади – це запорука чесного розподілу фінансових ресурсів громади та їх ефективного виростання. Закрита та важкодоступна структура влади на будь-якому рівні ставала медовим вуликом для корупціонерів.

Чи відкрито працює Краматорська міська рада ви дізнаєтеся далі.

Для визначення критерію «відкритість» за основу дослідження були взяті основні джерела інформації: стенд у приміщенні міської ради, публікації в комунальних ЗМІ та офіційний сайт ради.

Стенд у приміщенні міської ради

З метою інформування населення про діяльність депутатів міської ради в приміщенні міської ради встановлюються інформаційні стенди. На цьому стенді має бути вказана інформація зі списком депутатів, їх належність до фракцій, закріплення за округами, графік прийому та належність до постійних та тимчасових комісій.

На жаль, серед проаналізованих рад Донеччини, стенди наявні тільки в Покровську (Красноармійськ), Слов’янську та Дружківці. Але і там вони не містять усієї переліченої інформації.

В Краматорську стенд взагалі не встановлю, проте ще до окупації 2014 року він був. Але у ті часи відбувся захват будівлі виконкому, під час чого було понищено та вивезено велику кількість техніки та обладнання, а меблі, стіни, двері та вікна було пошкоджено. Серед пошкоджених речей опинилися і ті інформаційні стенди. «Пройшли два роки», - сказали би ви та були б праві. За цей час можна було б відновити джерело інформації для мешканців міста, до того ж частковий ремонт будівлі було зроблено.

Проте невизначеність у власнику будівлі та відповідальності за її стан стало однією з причин бездіяльності. Донецька обласна державна адміністрація вже майже два роки ділить з Краматорською міською радою приміщення виконкому. І визначити між цими органами влади відповідальність за будівлю на площі у центрі міста на багато складніше ніж здається, адже вони не можуть визначитися хто з них папір у туалет має класти.

Тому мешканці Краматорська ще довгий час не побачать наочних інформаційних стендів у приміщенні ради, а значить доведеться користуватися іншими джерелами інформації.

Що можна прочитати в комунальних ЗМІ Краматорська

Комунальна газета «Краматорська правда» більше не має відношення до Краматорської міської ради. У березні цього року на сесії міської ради було прийнято рішення про вихід зі складу засновників. Таким чином форма власності газети змінилася з комунальної на товариство з обмеженою відповідальністю.

Видавництво більше не буде отримувати дотації з місцевого бюджету на свою діяльність. Тепер виділяються цільові кошти на замовлення послуг з оприлюднення інформації. Міська рада замовляє друк регуляторних актів, бюджету, декларацій про доходи посадових осіб, об’яв про скликання сесії та порядок денний, про громадські слухання, щомісячних графіків проведення «гарячих» ліній та графіки прийому міського голови та його заступників, секретаря міської ради, привітань до свят від керівництва виконкому, інформації про вакансії та тендерні конкурси, а також комерційні об’яви комунальних підприємств.

На жаль, публікації текстів проектів рішень, запланованих для розгляду сесії, та вже прийнятих рішень не виходять. Час від часу міська рада публікує відокремлені рішення, але не всі. За цей критерій прозорості Краматорська міська рада отримала оцінку незадовільно.

На сайті Краматорської міської ради багато корисної інформації, але її складно знайти

Ця проблема вже давно озвучується громадськістю та знаходиться у полі уваги Краматорського міського голови. Навіть на сесії міської ради два місяці тому міський голова оголосив, що виконком працює з ініціативною групою над створенням нового міського сайту, а можливо й великого веб-порталу.

На сайті легко можна знайти інформацію про депутатів, членів виконкому, міського голову та його заступників, а також керівників усіх структурних підрозділів Краматорської міської ради. Хоча інформація про депутатів є неповною, наприклад, повністю відсутні їх декларації про доходи. Слід відмітити повноту заповнення інформації про структурні підрозділі, вказані не тільки їх контакти та графік роботи, але й інформація про керівників, посилання на нормативні документи, якими керується підрозділ та положення відділу. Але такий позитив закреслює один великий мінус – нещодавно виконком Краматорської ради зазнав реформи, та більшість структурних підрозділів було змінено, а ось на сайті інформація указана стара.

І не тільки із застарілою інформацією у міськради є проблеми. Наприклад, на сайті викладено Статут територіальної громади міста Краматорськ, в якому викладено багато корисних для мешканців міста інструментів демократії та впливу на місцеву політику. Статут містить положення про громадські слухання, місцеві ініціативи, звітування міського голови, депутатів та виконкому, громадські експертизи. В Краматорську прийнято більшість інструментів контролю та участі членів територіальної громади, які використовуються в Україні. Але, на жаль, Статут не було зареєстровано управлінням юстиції, тому він вважається не діючим. А ось на сайті про це не сказано ні слова.

Доступність засідань у Краматорській міській раді

Важливий показник прозорості – це можливість мешканцям відвідувати засідання постійних депутатських комісії, тимчасових робочих органів, виконкому, пленарних засідань сесії.

І у нас з цим проблем зазвичай нема. На цих засіданнях постійно присутні активні громадяни Краматорська, та навіть, час від часу виступають з пропозиціями та зауваженнями.

Регламент Краматорської міської ради містить на цей рахунок таке положення: «Кількість осіб для участі в пленарному засіданні обмежується тільки кількістю місць у залі пленарного засідання».

Для людей, які не можуть прийти у денний час на засідання сесії, є можливість подивитися записи засідання в Інтернет на сайті міськради.

prozoristkrm2

Ефективність комунікації міської ради з громадою

Другий напрямок діяльності місцевої влади, який ми проаналізували, це ефективність комунікації з громадою. В цьому розділі окрему позицію зайняли механізми контролю та участі громадян у місцевому самоврядуванні. Як вже було зазначено вище, міськрадою було прийнято Статут територіальної громади, який містить корисні механізми, але він не дійсний.

Проте деякі дієві механізми прийняті окремими положеннями та ними можна користуватися. Так, наприклад, завдяки Положенню про місцеві ініціативи будь-який мешканець міста може зареєструвати проект рішення на сесію без участі депутата, а з допомогою затвердженого Порядку розгляду електронних петицій можна підняти актуальні для містян питань, а міський голова зобов’язаний їх розглянути та надати відповідь.

Краматорськ, до речі, є першим в Донецькій області містом, яке впроваджує інструменти участі громадян в розподілі бюджету. На сайті міськради зареєстровано проект рішення про впровадження Цільової програми «громадський бюджет», згідно якого міська рада виділяє щорічно 1% місцевого бюджету на конкурс проектів. Проект може подати будь-хто з краматорців.

Активні форми комунікації

Слід позитивно відзначити роботу зі зверненнями громадян та доступом до публічної інформації.

На сайті міськради доступна електронна форма «Інформ запит», яка дозволяє в режимі онлайн звернутися до місцевого самоврядування та запросити інформацію згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації». Також працює відділ з питань преси, інформації та зв’язків з громадськістю, який відповідає за цей сектор роботи. Інформаційний запит також можна подати на папір у кабінеті №416 виконкому, за адресою пл. Миру, 2.

Також працює відділ по роботі зі зверненнями громадян. Його завданнями є розгляд всіх звернень до міської ради, контроль розгляду звернень у підпорядкованих структурах та організація прийому громадян секретарем міської ради, міським головою, заступниками міського голови, керуючим справами. Відділ постійно оновлює на стенді графіки прийому посадових осіб, та публікує ці графіки на сайті.

Інформація для бізнесу та інвесторів

Офіційний сайт Краматорської міської ради містить окремий розділ «Підприємцю», який містить корисну інформацію для досвідчених підприємців, які шукають нові ринки збиту та початківців у бізнесі. Тут є документація, яка необхідна для продажу державі за допомогою тендерів та системи електронних закупівель ProZorro.

На сайті міститься інформація про конкурси для підтримки малого та середнього бізнесу від ПРООН, торгово-промислової палати, інших міжнародних організацій.

Також в місті працює координаційна рада з питань розвитку підприємництва під головуванням Панкова А.В., до складу якої входять підприємці та представники виконкому.

Вельми зрозуміло на сайті опубліковані інвестиційні проекти, які заплановано реалізувати в 2016 році за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку, Європейського інвестиційного банку, НЕФКО та ЄБРР.

prozoristkrm

Прозора міська рада

Починаючи з плюсів слід відмітити, що Краматорськ – одне із небагатьох міст Донеччини, де працює система електронних державних закупівель ProZorro починаючи з 10 тисяч гривень. Також місто досить ефективно працює в порталі відкритих даних E-Data, де більшість структурних підрозділів та комунальних підприємств публікує свої транзакції. Досі не зареєстровані у системі тільки КП «Об’єднання парків культури та відпочинку», КПП «Краматорські тепломережі» та КП «Служба єдиного замовника».

Є позитивні моменти у публікації декларацій. На сайті легко можна знайти декларації міського голови, його заступників, секретаря міської ради та керуючого справами. Але відсутні декларації депутатів. Міська рада на запит дає відповідь, що тільки троє депутатів подали свої декларації про доходи у відділ по роботі з депутатами, це Володимир Ржавський, Валерій Власенко та Михайло Тарасевич.

Повну інформацію про місцевий бюджет виділено в окремий розділ, який містить не тільки рішення про затвердження та зміни бюджету, але й звіти про виконання з 2011 по 2016 роки. В цьому році місто приєдналося до проекту «Відкрітий бюджет», який дозволяє візуалізувати доходи та видатки по статтям.

Але доводиться негативно говорити про публікації проектів рішень виконавчого комітету та сесій міської ради. Більшість рішень не публікуються на сайті за 20 робочих днів, як того вимагає Закон України «Про доступ до публічної інформації». Фактичний стан справ такий, що проекти рішення більшість депутатів, крім мабуть голів комісій, отримують вперше для ознайомлення за один день до голосування. Як в таких умовах можна говорити про ефективну роботу депутатів – незрозуміло. Вже не кажучи про порушення прав громадян на доступ до інформацій. До того ж дуже часто складається така ситуація, що проекти рішення про виділення земельних ділянок зовсім не публікуються а ні на сайті, а ні в ЗМІ. Таким чином, громада Краматорська навіть не знає куди виділяється комунальна земля.

prozoristkrm3

Висновок. Загальна оцінка та рекомендації

В цілому Краматорська міська отримала 46 балів у рейтингу відкритості та поділила 3 місце з Покровськом, 24 бали у рейтингу ефективності комунікації, що дозволило зайняти перше місце серед інших міст області, 28 балів у рейтингу прозорості - 3місце регіонального рейтингу.

Результат Краматорська означає, що міській раді потрібно ще працювати, щоб зробити місцеве самоврядування більш відкритим для людей та простішим для залучення у процеси.

З нормативно-правовою базою здебільшого у місті проблем нема, проте виконання цих документів та зручність для людей залишає бажати кращого. За останній час було прийнято багато демократичних сучасних ініціатив та місто стало одним з найвідкритіших для громадськості в області.

Критично важливою залишається необхідність налагодити комунікацію з громадою. Для цього потрібно визначитися зі шляхами комунікації: або налагодити роботу за допомогою стендів та іншої зовнішньої реклами, або через місцеві ЗМІ, або зробити зручний сайт. І самий актуальний та перспективний варіант у сучасні часи це останній. Саме з оновлення сайту міської ради слід почати роботу з підвищення прозорості та відкритості роботи Краматорської міської ради.

            Рух «Сильні громади» пропонує громаді Краматорська поміркувати над шляхами покращення зручності роботи міської ради. Пропозиції щодо відкритості, ефективності комунікації, прозорості, роботи сайту, доступу до інформації тощо можна подавати координатору руху в місті Краматорськ Артему Вівдичу на електронну адресу artem.vivdich@gmail.com або одразу у відділ звернень громадян  за адресою: пл. Миру, 2, каб. 101.

Координатор руху «Сильні громади» в м. Краматорськ

 

Артем Вівдич

Підписуйтесь на наш Telegram канал, щоб знати найважливіші новини першими. Також Ви можете стежити за останніми подіями міста та регіону на нашій сторінці у Facebook.

Коментарі можуть залишати тільки зареєстровані користувачі

Знайти на сайті